關于印發廣東省科技創新戰略（人才發展）專項資金管理辦法的通知

省人才工作領導小組各成員單位，各地級以上市黨委組織部、財政局：

　　根據《廣東省人民政府關于印發〈廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）〉的通知》（粵府〔2018〕120號）、《中共廣東省委組織部

廣東省財政廳〈關于印發〈關于優化省人才工作專項資金預算編制執行監督管理機制的實施辦法（試行）〉的通知》（粵組通〔2018〕53號）等規定，省財政廳、省委組織部（省人才辦）聯合制定了《廣東省科技創新戰略（人才發展）專項資金管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題，請及時反饋省財政廳、省委組織部（省人才辦）。

廣東省財政廳        中共廣東省委組織部

                                2020年1月7日

廣東省科技創新戰略（人才發展）專項資金管理辦法

第一章  總則

　　第一條 

為規范和加強科技創新戰略（人才發展）專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據《廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》《關于優化省人才工作專項資金預算編制執行監督管理機制的實施辦法（試行）》等規定，結合人才工作實際，遵循科技創新規律，制定本辦法。

　　第二條 

專項資金主要用于組織實施國家“千人計劃”“萬人計劃”和我省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”和“揚帆計劃”等相關文件規定或經省人才工作領導小組同意設置的人才工程及項目，按照相關規定對國家和省人才工程項目入選對象及項目承擔單位給予一定額度的經費資助。除有特殊規定外，按照“就高不重復”的原則進行資助。

　　資助形式包括支持受資助人才或團隊開展科研工作經費補助、支持受資助人才改善生活住房條件補貼、支持項目承擔單位開展人才工作經費補助。

　　優化專項資金分配機制，結合各地人才工作和財力狀況因地施策。

　　第三條  省人才工程項目申報、評審、認定等發生的前期工作經費，及項目驗收考評、監督檢查、內部審計、績效管理、人才培訓等發生的事中事后工作經費，按年度工作需要由項目實施單位計提并編入專項資金預算，計提比例分別不超過財政事權額度的1%。

　　第四條  省財政廳、省委組織部（省人才辦）、省人才工程項目組織實施單位（以下簡稱項目實施單位）按職責分工負責專項資金使用管理。

第二章  專項資金預算編制

　　第五條 

每年由省委組織部（省人才辦）或項目實施單位根據形勢任務研究提出組織實施省人才工程及項目的具體方案，明確項目設置、項目內容、資助對象、資助標準、資助方式、資金分配程序等有關規定，并由省委組織部（省人才辦）商省財政廳確定專項資金和財政事權名稱后，報省人才工作領導小組審定。

　　除按因素法分配的既定政策項目外，各年度人才工程及項目的補助對象范圍和數量、分檔設置、評審標準及補助方式等原則上應保持相對穩定，確因形勢任務需要調整補助方案而造成增支的，按新增政策辦理。

　　第六條  項目實施單位根據省人才工作領導小組審定的項目實施方案，開展省人才工程項目的申報評審工作，提出資金分配方案。

　　項目評審結果及分配方案按照“三重一大”要求經項目實施單位集體研究審議后，提交省委組織部（省人才辦）審核，報省人才工作領導小組審議批準。

　　第七條  項目實施單位應在年度預算編制前，將一級和二級項目提交省委組織部（省人才辦）審核，并按照省人才工作領導小組審議通過的項目清單，根據省財政廳指定的項目入庫控制規則挑選項目報送省級財政項目庫。未入庫項目原則上不安排預算。

　　第八條  結合省人才工程項目設置情況，項目實施單位在年度預算編制階段編報專項資金目錄清單，報省人才工作領導小組審核并修改完善后，報送省財政廳匯總報批。

　　第九條  項目實施單位根據所承擔的省人才工程項目有關政策和省人才工程項目入庫情況，按照年度預算編制有關規定和要求，編制年度專項資金預算。

　　項目實施單位編制的專項資金預算應報省委組織部（省人才辦）審核。省委組織部（省人才辦）審核并匯總形成年度專項資金總體預算，提交省人才工作領導小組審議。

　　第十條  在年度預算編制環節，專項資金應按省人才工程項目細化編制，細化分配比例原則上不低于70%。

　　第十一條 

省人才工程各項目使用專項資金應按規定申報績效目標，發揮專項資金最大效益，保障完成人才工作任務，持續增加人才隊伍數量，改善人才隊伍結構，提高人才對人才工作的滿意度。具體指標由項目實施單位負責研制，省委組織部（省人才辦）和省財政廳統籌制定和完善績效目標指標庫。

第三章  專項資金執行

　　第十二條 

項目實施單位按規定將資金分配方案、任務清單及績效目標公示無異議后，應在預算法規定下達時限7日前報送省財政廳，并同步在預算管理系統中提交資金分配二級項目、績效目標及經濟分類等數據信息。省財政廳在收到分配方案7日內發文下達指標。資金分配方案及調整方案應經項目實施單位集體研究審議后，在公示前報省委組織部（省人才辦）和分管省領導審批。市縣收到省級資金后，應在預算法規定時限內將資金撥付到項目承擔單位。

　　對未按規定辦理專項資金分配下達，經提醒督促仍未有效整改導致資金沉淀的，由省財政按規定將專項資金收回統籌。

　　第十三條  專項資金按照國庫集中支付有關規定辦理資金撥付手續，省財政廳可根據項目承擔單位的申請，將專項資金中科研工作經費部分撥付項目承擔單位基本戶。項目承擔單位按照相關規定及時將資金轉付給資助對象。

　　第十四條 

專項資金應按規定的用途使用。科研工作經費按照省級財政科研項目資金管理監督辦法有關規定進行使用。住房補貼主要用于支持受資助對象在省內購買或租住住房，生活補貼由受資助對象自主支配使用。工作經費按照規定的范圍開支，除中央和省委、省政府文件規定外，不得用于行政事業單位編制內人員工資、津貼補貼、獎金和其他福利支出，以及樓堂館所建設、修繕和其他無關支出。

　　第十五條  專項資金預算批準后，由項目實施單位制定預算執行支出計劃，征求省財政廳意見后報分管省領導批準，并報省財政廳備案，作為預算執行監督的依據。

　　第十六條  專項資金應嚴格按照批準的預算執行，不得隨意調整，不得用于省人才工程項目以外的工作。在省人才工程項目之間調整使用專項資金的，由項目實施單位報省委組織部（省人才辦）和省財政廳審核同意后，由省委組織部（省人才辦）將統籌情況提交省財政廳備案。

　　第十七條  項目實施期內，受資助對象所在單位應按照相關財務規章制度和資金預算使用資金，設立專賬進行核算，確保資金按照規定用途使用。項目實施單位加強對專項資金的使用管理，督促受資助對象嚴格執行財務規章制度和會計核算辦法，嚴格執行財政資金使用票據銷賬制度。

　　第十八條 

項目在執行過程中因故變更或終止的，項目承擔單位向項目實施單位提出申請。不涉及財政補助資金額度變化的，由項目實施單位審批，省委組織部（省人才辦）備案。涉及項目實施主體變更的，同時抄送省委組織部（省人才辦）和省財政廳備案。需要收回部分或全部財政資金的，由項目實施單位研究提出意見，經省委組織部（省人才辦）同意后，由項目實施單位會同省財政廳辦理資金收回手續。

　　第十九條  項目承擔單位應加快預算執行進度，對項目執行進度嚴重滯后，且經督促仍未整改到位的，由項目實施單位提出資金處理意見，經省委組織部（省人才辦）審核，省財政廳辦理資金的調整、收回統籌等事宜。

　　第二十條  預算年度終了，項目實施單位應按規定編列專項資金年度決算報表，報送省財政廳。

　　第二十一條  項目完成后，項目承擔單位應及時提請開展驗收考評，由項目實施單位組織開展項目驗收考評，驗收考評意見報省人才工作領導小組審定，審定結果抄送省財政廳。

第四章  專項資金績效評價和監督管理

　　第二十二條  預算年度終了或預算執行完畢后，項目實施單位要組織開展績效自評，形成專項資金績效自評報告，報省財政廳備案。省財政廳視情況進行重點績效評價。績效評價結果作為專項資金預算安排、政策調整、資金分配的重要參考依據。

　　第二十三條  項目實施單位、項目承擔單位應自覺接受人大、審計、財政等部門的監督檢查，配合提供相關材料。

　　第二十四條  項目實施單位要加強對專項資金管理關鍵崗位和重點環節的廉政風險排查和防控，完善內控機制，加強對專項資金分配、使用、管理全流程的監管。

　　第二十五條  項目承擔單位、受資助對象均需和項目實施單位簽訂項目合同，明確資助期內的工作任務和預期目標。

　　第二十六條  項目實施單位應對受資助對象承擔的項目開展年度抽查、中期考核及結題驗收，并將相關情況和結果報省委組織部（省人才辦）。

　　年度抽查比例不低于10%，一般安排在上半年對上一年度的實施情況進行抽查。中期考核一般安排在資助實施期第三年度進行。結題驗收一般在資助實施期滿后半年內完成。對給予連續多年資助的個人類項目，每年均要對受資助對象的在崗、工作實績等情況進行綜合評估，視情況決定是否繼續給予資助。

　　第二十七條  年度抽查發現資金使用管理問題的，受資助對象應及時整改。逾期不整改或問題特別嚴重的，應終止資助，并視情節輕重追回全部或部分已撥資金。

　　第二十八條  中期考核與結題驗收結果分優秀、良好、合格和不合格4個等次。

　　（一）考核結果為合格以上檔次的，資助繼續執行。

　　（二）考核結果為不合格的，凍結已撥但尚未使用的資金，視情況進行整改或終止項目。

　　終止項目的，結合項目進展情況收回相應比例省財政資助資金；情節嚴重的，收回全部省財政資助資金并取消項目承擔單位及受資助對象（團隊為帶頭人）1-3年內申報（推薦）省人才工程項目資格。

　　第二十九條  項目實施期內，受資助對象在省內變更用人單位，需由本人及新用人單位提出申請，征得原用人單位同意，報項目實施單位審核同意后，方可將未使用資金轉至新單位繼續使用。

　　第三十條  項目實施期內，如發生以下重大事項，受資助對象、項目承擔單位、項目實施單位可提出終止資助申請，報省人才工作領導小組備案。資助終止后，將視情節追回全部或部分已撥資金。

　　（一）受資助對象提出放棄入選資格的，或因工作需要調出、離開我省的。

　　（二）受資助對象未按合同或有關規定履行約定義務且情節嚴重的，或發生重大變化而無法履行約定義務的。

　　（三）受資助對象中期考核或年度抽查不合格，整改期滿后仍不合格的。

　　（四）受資助對象、項目承擔單位在資金申請、執行過程中有違法違紀或違背職業道德、科研誠信和科研倫理等問題，造成惡劣影響的。

　　（五）受資助對象、項目承擔單位違規使用專項資金，情節嚴重的。

　　（六）其他導致協議無法繼續履行的重大事項。

　　第三十一條 

項目實施期滿后，資助資金有結余的，根據具體情況作出相應處理。項目通過驗收且受資助對象及其用人單位信用記錄良好的，結余資金按規定在一定期限內由受資助對象及用人單位統籌安排用于開展科研工作；項目未通過驗收或受資助對象及其用人單位信用記錄不良的，結余資金按原渠道收回財政。

　　第三十二條  專項資金實行管理責任追究制度。

　　（一）在資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的，依照相應法律法規處理，對有關人員追究責任。

　　（二）受資助對象、項目承擔單位在資金管理、使用過程中存在違法違紀行為的，依照相應法律法規處理，納入社會信用體系，并在5年內不得再申報推薦國家及省人才工程。

　　第三十三條  項目實施單位應在相關信息審批生效后，依申請向利益相關方公開，公開信息應符合人才工作相關規定，注意保障企業的商業秘密和個人隱私。

第五章  附則

　　第三十四條  本辦法由省財政廳會同省委組織部（省人才辦）解釋。

　　第三十五條  本辦法自2020年1月1日起實施。以往制定的人才工作專項資金管理規定與此辦法不一致的，以此辦法為準；新舊政策不一致的，按新政策執行。