珠海市工業和信息化局2021年度省級財政專項資金績效評價報告

一、評價項目概要

（一）專項資金安排情況

根據預算安排計劃，省工業和信息化廳2021年通過項目制下達至珠海市的省級促進經濟高質量發展專項資金合計12,358.67萬元,用于戰略性產業集群產業鏈支撐、產業創新能力和平臺建設、民營經濟及中小微企業發展、信息化和信息產業發展、培育壯大節能環保產業集群和支持工業綠色發展等5個政策任務。截止2022年3月31日，實際安排資金12,358.67萬元。各政策任務安排情況如下表2-1所示。

表2-1珠海市2021年度省級財政資金總體安排情況表? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 單位：萬元

注1：粵工信財審函〔2022〕18號文中通過項目制下達珠海市的省級專項資金M301.民營經濟及中小微企業發展政策任務各用途資金明細與該政策任務下達文件不一致，本次績效評價以政策任務下達文為準。

注2：根據《關于2021年省級促進經濟高質量發展產業創新能力和平臺建設（省級企業技術中心）項目資金安排的請示》（珠工信〔2021〕7號），從2020年產業創新能力和平臺建設項目結余資金列支51.20萬元用于2021年省級企業技術中心項目；根據《關于收回廣東省級生產服務業發展專項資金（工業設計領域）的報告》（珠工信〔2021〕238號）國家級、省級工業設計中心項目結余資金15.19萬元已退回省工業和信息化廳；上述兩項調整金額合計36.01萬元。

注3：信息化和信息產業發展專項資金55萬元為2020年支持工業互聯網發展項目結余資金。

（二）項目實施和完成情況

各項政策任務實際落實項目348個，截至2022年3月31日，除了支持工業互聯網發展、清潔化改造等采用直接補貼方式扶持的11個項目外，其余337個項目均已按計劃完成，項目完成率97.13%。支持工業互聯網發展采用直接補貼方式扶持的8個項目，受疫情影響遲緩建設進度，部分項目申請延期，其他項目按進度實施，實施期未結束，尚未組織驗收工作；清潔化改造采用直接補貼方式扶持的3個項目按計劃進度實施，項目實施期未結束，尚未組織驗收工作。具體各政策任務項目完成情況如下表2-4所示。

表2-4珠海市省級財政專項資金項目完成情況表

二、評價結論與績效分析

（一）總體結論

總體上看珠海市2021年度省級財政專項資金取得了一定成效。經綜合評定，珠海市2021年省級促進經濟高質量發展專項資金的總體績效得分為89.47分，評價等級為“良”，在績效目標設置、事項管理等方面仍存在一定改進空間。具體各政策任務績效得分情況見表3-1。

表3-1各政策任務績效得分情況表

（二）績效分析

主要從績效目標完整性、科學性和可衡量性三個方面考察績效目標設置情況。本指標分值15分，各政策任務加權平均得分12.44分，得分率84.00%，各政策任務績效目標設置評價得分情況見表3-2，績效目標設置仍有提升空間。

表3-2各政策任務績效目標設置評價得分情況表

三、主要績效

（一）強化數字賦能，加快推動制造業轉型升級

一是加快構建鯤鵬產業生態，完成《華為珠海新一代信息技術應用聯合創新中心資源供給辦法》《華為珠海新一代信息技術應用聯合創新中心服務目錄》《鯤鵬生態企業引入專項資金管理辦法》管理辦法與制度的出臺，共推動108家企業的120項軟件應用進行遷移適配，累計舉辦19場人才培養活動、6場創新中心系列活動。二是出臺《珠海市推進制造業數字化轉型工作方案（2021－2025年）》，圍繞電子信息、機械裝備、生物醫藥、輕工家電等領域，樹立14個工業互聯網標桿示范項目。圖樂軟件、海通安恒科技入選2021年省工業互聯網產業生態供給資源池企業。累計172家企業通過國家兩化融合管理體系貫標評定，累計296家企業通過國家和省級兩化融合試點，排名全省靠前。三是加快推動企業研發中心建設。珠海冠宇電池有限公司技術中心被認定為國家企業技術中心，全市國家級企業技術中心達8家，全市設立研發機構的規上工業企業累計達到644家，研發機構覆蓋率達48%。四是推動企業實施以智能制造為重點的技術改造。全年推動302家規模以上工業企業開展技術改造，累計完成技改投資135.25億元，共安排1460.5萬元財政資金用于支持33個節能改造和清潔化改造項目。

（二）多措并舉，推動民營經濟和中小企業高質量發展

一是全力抓好中小企業融資服務。設立了信貸風險補償金和貸款貼息資金，形成了擔保貸、信用貸、支小貸、續貸轉貸、助保貸和技改貸等多種緩解融資難融資貴的“四位一體”融資平臺工作機制。2021年平臺為我市825家企業提供1,317筆71.14億元貸款或轉貸支持，金額同比增長14.9%，降低了融資成本大約9,500萬元。二是創新推出“政策直播間”的政策宣貫新模式。以在線直播形式，聯合市生態環境局、市稅務局等涉企職能部門，為企業提供線上政策解讀、申報指導等宣貫服務，舉辦了11場涉企政策“政策直播間”活動，在線觀看超過14萬人次。三是著力構建推動民營經濟高質量發展的政策體系。印發《關于促進民營經濟高質量發展的若干政策措施》，從9個方面創建了推動民營經濟高質量發展的22項措施，全方位為民營經濟高質量發展創造條件。后續又推出了相關工作方案和實施細則，落實落細政策條款。四是推動中小企業“小升規”工作。積極建立2021年小升規重點企業培育庫，圍繞培育庫259家重點培育企業做好全方位服務，全年預計實現196家工業企業小升規。

（三）強化基礎支撐，全面推動產業和城市信息化建設

一是全力推進5G網絡建設。印發《珠海市5G基站和智慧桿布局規劃（2020-2022年）》，推動納入規劃布局內的5G基站及其配套設施建設免于辦理建設工程規劃許可證。建立行業準則，推動印發《珠海市物業小區5G基站場地使用費指引》，明確物業小區場地使用費標準。全年全市新建5G基站2025座，完成省工業和信息化廳下達任務的199.7%。二是提升平臺支撐能力。加快推進珠海市大數據中心云儲存業務發展，積極服務智慧城市、數字政府等“智慧+”產業應用需求，運行100余個應用；加強橫琴人工智能超算平臺算力服務的應用推廣，目前超算平臺整體使用率達到50%，為100余家單位提供智能算力服務。三是培育數字經濟。出臺《珠海市培育發展數字經濟行動方案》，重點發展軟件與信息服務、集成電路、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G、網絡安全八大細分產業。四是推進智慧城市項目建設。采用“平臺公司投資建設運營”方式，立項建設新型智慧城市項目共22個，預計投入資金達13.26億元。其中2018年度立項的8個項目已驗收6個，2019年度立項的新型智慧城市第一期7個項目已驗收或基本建成，2020年度立項的第二期3個項目正在實施，第三期4個項目已開展建設方案設計工作。

（四）引導企業開展清潔生產，帶動企業進行綠色制造升級

一是引導企業開展清潔生產工作，出臺《關于印發珠海市2020-2021年實施清潔生產審核重點企業名單的通知》，2020年新增市級自愿清潔生產企業76家，2020-2021年珠海市清潔生產企業審核驗收共計認定176家市級清潔生產企業，為工業綠色低碳發展持續添磚加瓦。二是帶動企業進行綠色制造升級，2020-2021年珠海市珠海紅塔仁恒包裝股份有限公司等3家企業獲評為綠色供應鏈示范企業、珠海凌達壓縮機有限公司等5家企業獲國家工信部認定綠色工廠、珠海格力電器股份有限公司房間空氣調節器等32款產品獲認定為綠色設計產品。目前珠海市累計建成4家綠色供應鏈核心示范企業、17家綠色工廠、85件綠色設計產品。

四、存在問題

（一）政策任務績效目標設置工作有待進一步提高

一是政策任務中本級績效目標較多與省級目標重合，如：M501.培育壯大節能環保產業集群和支持工業綠色發展政策任務中省級7個指標均在本級10個指標中重合；M102.戰略性產業集群產業鏈支撐中省級4個指標均在本級8個指標中重合。二是本級設置的績效指標不恰當，本級設置的績效指標并不能恰當有效應用于后續“效果性”評價中。如：支持工業互聯網發展方向資金的社會效益指標-“中期檢查報告”。設置的個別產出指標不能恰當反映政策意圖，如：支持電子信息產業方向和支持信息技術應用創新產業發展方向資金將“項目評審”設為產出（時效）指標、“資金安排計劃”設為產出（質量）指標；支持工業互聯網發展方向資金將 “資金使用合規性” 設為產出（質量）指標、“資金到位及時率” 設為產出（時效）指標。

（二）貸款貼息比例偏低，政策實施效果待提升

經統計對比，緩解中小企業融資難融資貴-專精特新等中小微企業貸款貼息占全部扶持企業貸款利息支出額的比例為12%，同比上年度3.04%提升了9%，但貼息比例與扶持政策提出的“單個企業的補助比例最高不超過利息的50%，補助金額最高不超過100萬元”標準相差甚遠。

（三）政策宣傳解讀有待加強，企業對政策變化信息獲取不精準

通過對部分項目單位的線上溝通，發現一些項目單位對省級專項資金項目入庫政策新變化和新要求掌握不細致不及時不精準，我局對政策特別是變化政策的宣傳解讀方面需要進一步加強和提升。

（四）項目申報輔導有待加強，引導和促進企業自主獨立申報

通過對各政策任務項目申報材料的審核，發現部分申報單位的申報材料存在材料不齊、發票合同付款未能一一對應、部分資料模糊等情況，項目申報材料質量水平仍有待提高，我局應進一步加強對企業項目申報的輔導、指導和審核把關。

五、相關建議

（一）進一步提升績效指標設置的合理性

一是建議加強績效主體責任意識，根據專項資金的總體績效目標按照本地區實際情況從目標完整性、科學性、可衡量性等角度設置本地區的績效目標，避免和省下達績效目標重復；二是地市工業和信息化局應結合各政策任務特點，按總體績效目標，客觀地設置能體現政策意圖，能有效的、恰當的應用評價于政策任務的效率性、效果性指標，同時確保目標的合理、可衡量。

（二）優化貸款貼息補助標準，提升貼息政策實施效果

建議進一步優化貼息標準，有利于緩解企業融資難題，提升專精特新等中小微企業貸款貼息政策的實施效果，推動廣大中小企業走“專精特新”的發展道路。

（三）加強政策宣傳，提升知曉度獲得感

建議組織省級專項資金項目入庫時要認真研究理解省工業和信息化廳入庫通知精神，掌握申報政策要求及變化的情況，深入細致向企業進行宣傳推介，做好政策解讀，讓企業精準掌握，推動入庫工作有效開展，提升政策知曉度和企業政策獲得感。

（四）扎實開展申報輔導，提升企業申報能力和質量水平

建議在組織省級專項資金項目申報時，采取線上、線下相結合方式組織項目申報輔導，并對申報材料進行形式審查，及時發現不足和提示企業查漏補缺，幫助企業提升項目申報的綜合能力素質和項目申報材料的質量。

 

附件：

1．珠海市工業和信息化局2021年度省級財政專項資金績效評價報告.pdf